農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(cháng)就《遠洋漁業(yè)管理規定》修訂答記者問(wèn)
近日，新修訂的《遠洋漁業(yè)管理規定》經(jīng)農業(yè)農村部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以部令形式公布，自2020年4月1日起施行。新《規定》系按照“適應國際規則、促進(jìn)轉型升級、加強監督管理、強化法律責任”的原則，對2003年6月1日公布的《規定》進(jìn)行全面修訂。為貫徹落實(shí)新《規定》，進(jìn)一步強化規范管理，促進(jìn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長(cháng)就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、近日，農業(yè)農村部修訂公布了《遠洋漁業(yè)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規定》）。請問(wèn)我國遠洋漁業(yè)發(fā)展現狀如何？為何要對《遠洋漁業(yè)管理規定》進(jìn)行修訂?
答：我國遠洋漁業(yè)自1985年開(kāi)始起步。截至目前，全國遠洋漁業(yè)企業(yè)170家，作業(yè)遠洋漁船2600多艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量200萬(wàn)噸左右。作業(yè)海域涉及42個(gè)國家（地區）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。船隊規模和總產(chǎn)量均居世界前列，我國已經(jīng)成為世界上具有重要影響力的遠洋漁業(yè)大國。
現行《遠洋漁業(yè)管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《規定》）自2003年6月1日實(shí)施以來(lái)，為我國遠洋漁業(yè)持續較快發(fā)展起到了重要的保障作用。原《規定》實(shí)施至今已經(jīng)17年，遠洋漁業(yè)面臨的國內外形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢均發(fā)生深刻變化。
從國際形勢看，國際海洋漁業(yè)管理正在發(fā)生重大變革。保護海洋生態(tài)環(huán)境、可持續利用海洋漁業(yè)資源、實(shí)行負責任漁業(yè)管理已經(jīng)成為國際共識；全球公?；炯{入區域漁業(yè)組織管理，管理措施日益嚴格，入漁國日益重視海洋漁業(yè)資源保護，打擊非法、不報告和不受管制（簡(jiǎn)稱(chēng)“IUU”）漁業(yè)活動(dòng)成為國際關(guān)注重點(diǎn)。我國已加入的8個(gè)涉遠洋漁業(yè)的區域漁業(yè)管理組織中，6個(gè)為原《規定》生效后加入。
從國內形勢看，遠洋漁業(yè)發(fā)展亟待轉型升級。“十三五”以來(lái)，我部積極調整發(fā)展思路，健全制度建設，強化規范管理，加強國際合作，推進(jìn)轉型升級，嚴重涉外違規事件大幅下降，多為技術(shù)性違規。但是總體上，我國遠洋漁業(yè)企業(yè)數量多、規模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險能力不強、管理不規范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式有待進(jìn)一步轉型升級，涉外違規事件和安全生產(chǎn)事故仍有發(fā)生。
為更好地適應上述形勢變化和要求，可持續利用海洋漁業(yè)資源，進(jìn)一步加強遠洋漁業(yè)監督管理，會(huì )同國際社會(huì )嚴厲打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，我部適時(shí)對原《規定》進(jìn)行了全面修訂完善，這對促進(jìn)遠洋漁業(yè)規范有序高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮重要的制度保障作用。
答：新《規定》包括總則、遠洋漁業(yè)項目申請和審批、遠洋漁業(yè)企業(yè)資格認定和年審、遠洋漁業(yè)船舶和船員、安全生產(chǎn)、監督管理、罰則、附則等共8章，相比原《規定》增加了第五章安全生產(chǎn)和第七章罰則，由34條增加到44條。主要修訂了以下內容：
（一）接軌國際管理規則。新《規定》更強調養護和合理利用海洋漁業(yè)資源、可持續發(fā)展遠洋漁業(yè)、合理控制船隊規模，充分體現我重視漁業(yè)資源保護的負責任態(tài)度。明確規定禁止使用IUU漁船從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，禁止遠洋漁船從事IUU漁業(yè)活動(dòng)，禁止外國籍IUU漁船進(jìn)入我國港口，充分體現我打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)的堅定立場(chǎng)。同時(shí)，相關(guān)遠洋漁業(yè)監督管理措施，都與現行國際規則和要求相銜接。
（二）強化涉外安全管理。新《規定》進(jìn)一步加強漁船和船員的責任，對漁船淘汰報廢、懸掛國旗、外觀(guān)標識、船員配備、變更國籍等作出明確要求。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)，明確了遠洋漁業(yè)企業(yè)、管理人員和船長(cháng)的安全生產(chǎn)責任，增加了對漁船海上作業(yè)、登臨檢查、通航他國水域、進(jìn)入他國港口、環(huán)保排污等要求。同時(shí)，進(jìn)一步強化船位監測、漁撈日志、觀(guān)察員派遣、涉外事件和安全事故處置等監管措施，減少涉外違規事件和安全事故發(fā)生。
（三）加大違規處罰力度。新《規定》對原有11種違法情形進(jìn)行梳理，將從事IUU捕撈、故意關(guān)閉船位監測設備等增補為違法行為，列出了13種違法行為，視情節輕重依法予以處罰，違法情節嚴重的企業(yè)將被暫?；蛉∠麖臉I(yè)資格。同時(shí)，明確建立遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度，存在嚴重違法違規行為、對重大安全生產(chǎn)責任事故負主要責任和引發(fā)遠洋漁業(yè)涉外違規事件的企業(yè)主要管理人員、項目負責人和船長(cháng)，納入遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。
（四）便利管理相對人。根據多年來(lái)遠洋漁業(yè)管理的實(shí)踐情況，新《規定》對遠洋漁船作業(yè)涉及的項目審批、項目確認、項目執行、資格授予、年度審查、項目終止等環(huán)節進(jìn)一步梳理和明確。根據“放管服”改革要求，取消了漁船勘驗報告等材料，明確在相應政務(wù)管理信息系統中能夠查詢(xún)到營(yíng)業(yè)執照、船舶檢驗證書(shū)等法定證照、權屬證明等有效信息的，可以不再提供紙質(zhì)材料。
此外，新《規定》還根據征求意見(jiàn)情況，對有關(guān)條款內容、文字表述等作了修改完善。
三、您說(shuō)接軌國際管理規則，請問(wèn)遠洋漁業(yè)有哪些管理制度措施？哪些已經(jīng)與國際規則接軌？
答：為適應國際規則、實(shí)施有效監管，根據《漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規定》，我國建立了比較完善的遠洋漁業(yè)管理制度體系，包括遠洋漁業(yè)準入審批、年度審查和行業(yè)自律三項基本管理制度，在此基礎上建立了生產(chǎn)情況報告、標準化捕撈日志、漁船船位監測、派遣國家觀(guān)察員、簽發(fā)合法捕撈證明等主要監管措施。這些監管措施覆蓋了遠洋漁船生產(chǎn)的全過(guò)程，全面接軌現行國際規則，為遠洋漁業(yè)持續健康發(fā)展提供制度保障。
（一）生產(chǎn)情況報告制度。所有公海漁船的漁獲量、主要品種的生產(chǎn)情況，均按照各區域漁業(yè)管理組織有關(guān)標準和要求，進(jìn)行統計、匯總并報送各區域組織。同時(shí)，我部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對漁船出入境情況、自捕水產(chǎn)品運回情況進(jìn)行監管。
（二）標準化漁撈日志制度。根據相關(guān)區域漁業(yè)組織要求，我國已經(jīng)對金槍魚(yú)、魷魚(yú)、竹莢魚(yú)、秋刀魚(yú)、南極磷蝦等重點(diǎn)遠洋漁業(yè)項目實(shí)行了標準化漁撈日志制度。同時(shí)，為便于統計、匯總、分析，我國已經(jīng)開(kāi)始試行電子漁撈日志，并將在公海漁船上全面推廣實(shí)施。
（三）遠洋漁船船位監測制度。船位監測是對遠洋漁船實(shí)施管理的有效技術(shù)手段，也是各區域漁業(yè)組織的通行做法。我國從2007年開(kāi)始建立遠洋漁船船位監測制度，2014年出臺了《遠洋漁船船位監測管理辦法》，要求漁船每4小時(shí)報送一次船位，達到了各區域漁業(yè)組織的通行標準。2019年再次修訂《遠洋漁船船位監測管理辦法》，要求漁船每1小時(shí)報送一次船位，高于相關(guān)區域漁業(yè)組織的通行標準，這在全球處于領(lǐng)先地位。
（四）遠洋漁業(yè)國家觀(guān)察員制度。根據相關(guān)區域漁業(yè)組織要求，我國建立了遠洋漁業(yè)國家觀(guān)察員制度，由我部派遣專(zhuān)業(yè)人員、代表中國政府隨遠洋漁船執行科學(xué)觀(guān)察、數據收集等工作。2016年我部印發(fā)了《遠洋漁業(yè)國家觀(guān)察員管理實(shí)施細則》。目前，我國金槍魚(yú)漁業(yè)按照相關(guān)區域漁業(yè)組織要求，實(shí)行5%科學(xué)觀(guān)察員覆蓋率，南極磷蝦漁業(yè)將于2021年實(shí)行100%科學(xué)觀(guān)察員覆蓋率。
（五）合法捕撈證明制度。借鑒相關(guān)發(fā)達漁業(yè)國家和區域漁業(yè)組織管理經(jīng)驗，經(jīng)商海關(guān)總署同意，我國從2010年開(kāi)始對藍鰭金槍魚(yú)、大目金槍魚(yú)、劍魚(yú)和南極犬牙魚(yú)等高價(jià)值捕撈產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行合法捕撈產(chǎn)品通關(guān)證明制度，防止非法捕撈產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)。同時(shí)，我國還對出口歐盟等部分國家的水產(chǎn)品出具相關(guān)合法捕撈證明。
（六）遠洋漁業(yè)履約評估制度。借鑒相關(guān)區域漁業(yè)組織經(jīng)驗并結合我國遠洋漁業(yè)實(shí)際，我部在2019年首次建立了遠洋漁業(yè)履約評估制度，對遠洋漁業(yè)企業(yè)履行國際國內遠洋漁業(yè)管理措施情況進(jìn)行評估，并將履約評估結果作為遠洋漁業(yè)審批、產(chǎn)業(yè)政策支持、行政監督管理的考量因素，以此確保相關(guān)管理制度措施落實(shí)到位。
此外，新《規定》關(guān)于遠洋漁船的外觀(guān)標識、航行作業(yè)、環(huán)保排污以及登臨檢查等要求，均與我國加入的國際公約或區域漁業(yè)組織的相關(guān)要求一致。
我們在新《規定》按程序征求國內遠洋漁業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì )、漁業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )意見(jiàn)過(guò)程中，一些國際政府組織、非政府組織高度關(guān)注，積極提出修改意見(jiàn)建議，我部均認真對待，盡可能予以采納。我部還將對外發(fā)布新《規定》的英文版，這都是與國際接軌的重要體現。
四、您說(shuō)遠洋漁業(yè)違法違規事件仍有發(fā)生。請問(wèn)農業(yè)農村部對遠洋漁業(yè)違法違規事件如何處置？
答：為履行負責任漁業(yè)國家義務(wù)，我部一直以“零容忍”態(tài)度嚴厲打擊各種遠洋漁業(yè)違法違規行為，堅持不懈地打好遠洋漁業(yè)規范有序發(fā)展的硬仗。
（一）嚴肅查處遠洋漁業(yè)違法違規行為。堅持“有報必查、查實(shí)必處、處則必嚴”的原則，嚴肅查處各種違法違規行為。2016年以來(lái)，我部先后印發(fā)9批違法違規情況通報，對經(jīng)過(guò)調查核實(shí)的300多艘違規漁船及有關(guān)企業(yè)、責任人員依法進(jìn)行處罰，扣減國家財政補貼近8億元，對涉事漁船船長(cháng)予以罰款，取消3家、暫停10家遠洋漁業(yè)企業(yè)的從業(yè)資格。
（二）發(fā)布遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”。我部已經(jīng)發(fā)布第一批遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，將6名被取消企業(yè)資格的有關(guān)負責人和10名被吊銷(xiāo)職務(wù)船員證書(shū)的船長(cháng)列入“黑名單”。近期將發(fā)布第二批“黑名單”。被列入“黑名單”的企業(yè)有關(guān)負責人3年內不得在遠洋漁業(yè)企業(yè)擔任主要負責人或項目負責人，船長(cháng)自被吊銷(xiāo)職務(wù)船員證書(shū)之日起5年內不得申請漁業(yè)船員證書(shū)，相當于砸了嚴重違規責任人員的飯碗。
（三）會(huì )同國際社會(huì )共同打擊國際IUU漁業(yè)活動(dòng)。IUU漁船管理是公認的國際難題。為履行負責任國家義務(wù)，打擊IUU漁業(yè)活動(dòng)，我們配合南極海洋生物資源養護委員會(huì )（CCAMLR），對進(jìn)入我國港口的外籍IUU運輸船“安德烈”號實(shí)施港口檢查，對該船非法運輸的南極犬牙魚(yú)貨物予以沒(méi)收、拍賣(mài)，拍賣(mài)所得全部捐給CCAMLR。配合北太平洋漁業(yè)委員會(huì )將16艘“三無(wú)”涉漁船舶列入IUU漁船名單。積極推動(dòng)落實(shí)港口國措施，將我加入的各區域漁業(yè)組織公布的共247艘IUU漁船名單轉發(fā)相關(guān)港口管理部門(mén)、各商港和漁港，推動(dòng)港口布防，防止IUU船進(jìn)入我國港口。
（四）建立健全國際漁業(yè)履約工作機制。組織成立了遠洋漁業(yè)國際履約研究中心，統籌相關(guān)單位的科研和管理人員力量，建立了國際漁業(yè)履約隊伍。針對我加入的8個(gè)區域漁業(yè)組織，分別建立專(zhuān)門(mén)的履約小組，對口跟蹤落實(shí)相關(guān)區域漁業(yè)組織事務(wù)，及時(shí)將各區域漁業(yè)組織的養護措施轉化為國內管理規定，要求相關(guān)遠洋漁業(yè)企業(yè)執行，有效履行負責任國家義務(wù)。
應該說(shuō)，這些舉措體現了我國打擊非法漁業(yè)活動(dòng)的決心，取得了階段性成效，遠洋漁船惡意違規行為明顯得到遏制，海上作業(yè)秩序明顯好轉，有力地樹(shù)立了我負責任漁業(yè)大國形象，得到了國際社會(huì )的廣泛認可。同時(shí)，也需要指出的是，我國遠洋漁船數量多、分布廣、距離遠、監管難，部分管理制度和措施仍需進(jìn)一步建立健全，完全避免遠洋漁業(yè)違法違規行為難度較大。關(guān)鍵是中國政府高度重視并著(zhù)力解決此類(lèi)問(wèn)題，我相信中國遠洋漁船的作業(yè)行為會(huì )越來(lái)越規范，中國遠洋漁業(yè)的形象會(huì )越來(lái)越好。
五、您說(shuō)遠洋漁業(yè)亟待轉型升級，請問(wèn)農業(yè)農村部在促進(jìn)遠洋漁業(yè)轉型升級方面有哪些舉措？
答：遠洋漁業(yè)轉型升級是產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現“質(zhì)變”“升華”，需要長(cháng)期積累，不能一蹴而就，需要政府、企業(yè)、科研、協(xié)會(huì )等各方面共同努力。我部主要采取了以下措施。
（一）合理控制遠洋漁船船隊規模。在堅持遠洋漁業(yè)發(fā)展長(cháng)遠方向不變的前提下，調整發(fā)展思路，放緩發(fā)展節奏，推進(jìn)遠洋漁業(yè)從數量增長(cháng)轉變?yōu)樘豳|(zhì)增效。“十三五”以來(lái)，我部一直嚴格控制遠洋漁船規模增長(cháng)。新《規定》再次強調：“國家支持、促進(jìn)遠洋漁業(yè)可持續發(fā)展，建立規模合理、布局科學(xué)、裝備精良、配套完善、管理規范、生產(chǎn)安全的現代化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”會(huì )繼續堅持這樣的發(fā)展思路，合理控制遠洋漁船船隊規模。
（二）優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。穩定優(yōu)化公海大洋性漁業(yè)，打造魷魚(yú)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)布中國遠洋魷魚(yú)指數，建立中國遠洋魷魚(yú)交易中心，提升魷魚(yú)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力；大力開(kāi)拓金槍魚(yú)國內市場(chǎng)，逐步擺脫對國際市場(chǎng)依賴(lài)，促進(jìn)金槍魚(yú)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升金槍魚(yú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化中上層圍網(wǎng)漁船生產(chǎn)布局，積極參與極地漁業(yè)事務(wù)。鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，不斷建立健全與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的政府間合作機制，鼓勵開(kāi)展捕撈、養殖、加工、基礎設施建設等相結合的綜合漁業(yè)合作，努力融入和帶動(dòng)合作國當地經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展，為建設人類(lèi)命運共同體和海洋命運共同體作出積極貢獻。
（三）打造遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設。在“一帶一路”沿線(xiàn)和遠洋漁業(yè)重點(diǎn)合作國家，規劃建設一批遠洋漁業(yè)海外綜合基地，解決我遠洋漁船后勤補給問(wèn)題。延長(cháng)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵遠洋漁業(yè)產(chǎn)品深加工，逐步建立可追溯的物流信息化體系，開(kāi)發(fā)國內遠洋水產(chǎn)品消費市場(chǎng)，培育一批國際競爭力強的品牌。
（四）提升遠洋漁業(yè)裝備水平和科技支撐能力。以“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節能、適居”為目標，建造符合國際標準的新型專(zhuān)業(yè)化漁船和節能環(huán)保安全型漁船，提升遠洋漁業(yè)裝備水平。繼續加強遠洋漁業(yè)資源探捕調查，加快專(zhuān)業(yè)遠洋漁業(yè)資源調查船建造和應用，加強漁場(chǎng)漁情預報。加強對先進(jìn)遠洋漁船、船用設備、新型漁具漁法和漁獲物高值化利用的開(kāi)發(fā)研究。
