在當前海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型升級的背景下，海洋牧場(chǎng)建設是修復海洋資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境、實(shí)現海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的一把金鑰匙。海洋牧場(chǎng)的定義與內涵、建設目的和內容等逐漸成為業(yè)界關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)簡(jiǎn)述海洋牧場(chǎng)概念及其發(fā)展史、建設意義，并結合國外發(fā)展經(jīng)驗，具體分析了中國海洋牧場(chǎng)發(fā)展的階段性特征和存在問(wèn)題，從科學(xué)規劃海洋牧場(chǎng)示范區規模與布局、建立“三位一體”綜合模式、加大國家扶持力度等方面論述了未來(lái)發(fā)展方向，以期為推動(dòng)中國海洋牧場(chǎng)建設提供參考。
隨著(zhù)海洋生物資源日益衰退、海洋經(jīng)濟亟待轉型升級以及消費者對高質(zhì)量動(dòng)物蛋白需求日益增長(cháng)，以統籌海洋產(chǎn)業(yè)升級與維護海洋生態(tài)平衡為目標的海洋牧場(chǎng)建設應運而生。然而，什么是海洋牧場(chǎng)?對此，國際上還沒(méi)有統一的說(shuō)法，其內涵隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人們認知水平的提高也在不斷發(fā)生變化。依據中國海洋牧場(chǎng)發(fā)展現狀，并通過(guò)對諸多學(xué)者專(zhuān)家主張的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行辨析，研究認為海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)學(xué)、信息學(xué)、工程學(xué)等原理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現代工程等技術(shù)，以生態(tài)修復與生物資源增殖為目的，有計劃地在特定海域內建設的人工漁場(chǎng)。
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1.1 海洋牧場(chǎng)概念及其發(fā)展史
海產(chǎn)品是日本居民食物消費的重要組成部分。1971年，日本首次提出“海洋牧場(chǎng)”這個(gè)概念，將其定義為一個(gè)能夠為人類(lèi)持續提供食物的海洋系統。1973年，日本將其重新界定為“為了人類(lèi)生存，通過(guò)人為干預，建立海洋資源與環(huán)境平衡發(fā)展的海洋空間系統”。在此期間，日本對于“海洋牧場(chǎng)”的定義主要處于理論化、概念化及抽象化的階段。1987年，日本建立了世界上第一個(gè)海洋牧場(chǎng)，并使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統為人工魚(yú)礁提供電力，并將魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)、海參等資源圈入電柵圍欄進(jìn)行人工養殖，同時(shí)防止敵害魚(yú)類(lèi)的入侵。此后，日本對“海洋牧場(chǎng)”的定義偏向于“資源栽培型漁業(yè)”，提出通過(guò)人為干預(人工增殖放流與建立人工魚(yú)礁)，利用電子學(xué)、信息學(xué)、動(dòng)力學(xué)等方式，掌握洄游性魚(yú)類(lèi)習性，增加魚(yú)、蝦、貝等海洋資源。在發(fā)展海洋牧場(chǎng)的初始階段，日本的研究重點(diǎn)集中在海洋環(huán)境評估與監測、人工魚(yú)礁投放、增殖放流、魚(yú)類(lèi)行為馴化、捕撈漁具開(kāi)發(fā)等基礎建設方面。1996年，日本在聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織( Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO)組織的國際研討會(huì )中，闡述了“海洋牧場(chǎng)”的概念，評價(jià)了其發(fā)展現狀并且探討了其未來(lái)的發(fā)展方向，得到了歐美國家學(xué)者的認同。1999年，日本對50多種海洋經(jīng)濟生物進(jìn)行了繁育，在實(shí)際生產(chǎn)中成效顯著(zhù)。據統計，日本在100多個(gè)海區共投放魚(yú)礁5000余座，放流的種類(lèi)超過(guò)30余種，放流數量達上千萬(wàn)苗種單位，在實(shí)際生產(chǎn)與應用中取得了顯著(zhù)經(jīng)濟效益，近海漁業(yè)產(chǎn)量增殖至800×104t。近年來(lái)，日本針對海洋牧場(chǎng)的研究重點(diǎn)由近海轉向深海，內容包括：海洋牧場(chǎng)生態(tài)監測與分析、定向研發(fā)增殖洄游性魚(yú)類(lèi)的大型魚(yú)礁。
美國的人工魚(yú)礁建設自1930年開(kāi)始，主要通過(guò)投入石塊、廢舊輪胎、船只等材料形成海底魚(yú)礁，以此聚集魚(yú)群，發(fā)展休閑釣魚(yú)。1971年，美國批準建立私人海洋牧場(chǎng)，允許個(gè)人進(jìn)行水產(chǎn)養殖，自此掀起了人工魚(yú)礁建設的高潮。到2000年，美國建設的人工魚(yú)礁數量達到2400余處，海洋經(jīng)濟和生態(tài)效益得到顯著(zhù)提升。此時(shí)，歐美學(xué)者對“海洋牧場(chǎng)”的界定與日本相似，主要偏向“資源增殖放流”，在自然區域放流海洋生物，使其生長(cháng)，以捕獲較大個(gè)體。目前，美國的海洋牧場(chǎng)建設主要集中在資源修護與休閑漁業(yè)方面，采用政府主導，企業(yè)、個(gè)人等積極參與投資的模式。據統計，位于加利福尼亞的休閑型海洋牧場(chǎng)每年可創(chuàng )收500×108美元。近年來(lái)，在生物資源修復方面，針對洄游性魚(yú)類(lèi)制定了物種修復規劃，恢復與重建受損濕地。同時(shí)，制定了比較完善的魚(yú)類(lèi)增殖放流管理機制。在質(zhì)量控制方面，逐步推行動(dòng)物食品危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(Hazard Analysis Critical Control Point，HACCP) 計劃，通過(guò)無(wú)損檢測和射頻識別技術(shù)，實(shí)現對食品快速檢測與信息采集。
自1998年起，韓國投資建立“小型海洋牧場(chǎng)”，其發(fā)展理念主要受到日本及美國的影響。2003年，韓國開(kāi)始逐步建立大型海洋牧場(chǎng)示范基地，并針對性地制定了研究計劃，推行成立管理機構、增殖放流資源及后期分析評估的“三步走”戰略，后期評估結論顯示，特定海區的漁業(yè)資源量及當地漁民收入都得到了大幅增加。
除上述國家外，其他國家的海洋牧場(chǎng)建設起步較晚，且重點(diǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，例如，漁業(yè)裝備的生產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。以澳大利亞為例， 1991年成立“漁業(yè)研究與開(kāi)發(fā)公司”專(zhuān)門(mén)開(kāi)展休閑漁業(yè)研究，并將科研成果在海區進(jìn)行推廣運用。據統計，2013—2014年，澳大利亞的休閑漁業(yè)直接產(chǎn)出為26× 108澳元，創(chuàng )造就業(yè)崗位超1.5×104個(gè)。
中國關(guān)于海洋牧場(chǎng)理念最早的文獻記載時(shí)間是1965 年，曾呈奎院士提出“海洋農牧場(chǎng)”構想，具體指通過(guò)海水養殖實(shí)現“農化”，通過(guò)人工魚(yú)礁和增殖放流實(shí)現“牧化”。1979年，中國開(kāi)啟了人工魚(yú)礁建設；2001年，逐步增加人工增殖放流規模，在此期間，李波、劉思儉、陳永茂等學(xué)者認為海洋牧場(chǎng)主要是通過(guò)投放人工魚(yú)礁和增殖放流形成的增加經(jīng)濟水產(chǎn)品的放牧場(chǎng)所。自2000年以后，隨著(zhù)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，專(zhuān)家學(xué)者們對海洋牧場(chǎng)的概念進(jìn)行了細化，引入了海域空間的概念，突出了系統化，強調了海洋自然生產(chǎn)力的作用。2015年，隨著(zhù)“綠色”發(fā)展理念的提出，以及農業(yè)農村部組織開(kāi)展的國家級海洋牧場(chǎng)示范區創(chuàng )建活動(dòng)，極大地推進(jìn)了中國海洋牧場(chǎng)建設，海洋牧場(chǎng)的內涵得到了進(jìn)一步完善，除傳統意義上的增加漁業(yè)資源目的外，更加強調了海洋生境的修復與重建、生物資源的科學(xué)管理。2017年，中央一號文件中首次提出“發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)，加強區域協(xié)同保護，合理控制近海捕撈”，標志著(zhù)中國海洋牧場(chǎng)建設與發(fā)展進(jìn)入到了新階段。同年，山東省發(fā)布的《海洋牧場(chǎng)建設規范》中規定了海洋牧場(chǎng)的術(shù)語(yǔ)和定義，指出海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)學(xué)原理，利用現代工程技術(shù)，在一定海域內營(yíng)造健康的生態(tài)系統，科學(xué)養護和管理生物資源而形成的人工漁場(chǎng)。2018年，中央一號文件再次強調“建設現代化海洋牧場(chǎng)”。“現代化”特征逐步成為未來(lái)海洋牧場(chǎng)的核心元素。同年，農業(yè)農村部在煙臺召開(kāi)的全國海洋牧場(chǎng)建設工作現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)一步強調要發(fā)揮海洋牧場(chǎng)建設在海洋產(chǎn)業(yè)升級中的作用。2019年，中央一號文件進(jìn)一步強調“推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設”。
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1.2 海洋牧場(chǎng)建設現狀
1979—1980年，中國在沿海各省投放的人工魚(yú)礁超2 ×104個(gè)。1990—2000年，由于資金鏈斷裂，管理經(jīng)驗不足，以及人工魚(yú)礁帶來(lái)的經(jīng)濟效益不明顯，人工魚(yú)礁建設陷入停滯狀態(tài)。自2001年起，中國再次掀起人工魚(yú)礁建設熱潮，在投放人工魚(yú)礁、增殖放流、種質(zhì)改良等基礎建設方面成效顯著(zhù)。例如，2001—2005年，山東省通過(guò)投放廢舊漁船、海底投石等方式建立11處大型人工礁區，增加水產(chǎn)品產(chǎn)值累計60×106元；2001—2006 年，浙江省在大陳、魚(yú)山、秀山等7個(gè)生態(tài)區投放魚(yú)礁46.6 ×104空立方米。2010年起，天津、廣東、海南等沿海省份均開(kāi)啟人工魚(yú)礁的規劃和建設活動(dòng)。
據不完全統計，截至2018年，全國投入海洋牧場(chǎng)建設資金超55×108元，海洋牧場(chǎng)示范區數量達50個(gè)，人工魚(yú)礁投放量達6094×108m3；部分海域已開(kāi)展了生物資源、海洋環(huán)境、環(huán)境承載力評估等調查，為海洋牧場(chǎng)規劃和布局提供了重要的數據支持。在魚(yú)、蝦、貝、藻等多種經(jīng)濟養殖品種中，初步建立了以“基礎研究-良種選育-工廠(chǎng)化養殖-精深加工”為體系的產(chǎn)業(yè)鏈，初步實(shí)現了水產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的雙豐收。在裝備研發(fā)實(shí)踐方面，中國成功自主研發(fā)了深遠海漁業(yè)養殖平臺“海洋漁場(chǎng)1 號”，極大地推動(dòng)了海洋牧場(chǎng)自動(dòng)化、智能化建設。在雷達探測、海洋遙感、深海通信與定位技術(shù)等方面均取得了重大突破，在北海海區構建了區域性海洋災害預測預警系統并進(jìn)行了示范應用，在東海海域構建了面向需求、業(yè)務(wù)化運行的海洋環(huán)境立體實(shí)時(shí)監測網(wǎng)，在南海深水區構建了內波觀(guān)測試驗網(wǎng)。
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1.3 海洋牧場(chǎng)建設中存在的問(wèn)題
1.3.1 科研基礎薄弱，理論體系不完善
海洋牧場(chǎng)是一個(gè)系統工程，涉及海洋生物、海洋生態(tài)、海洋物理、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)、海洋管理及工程技術(shù)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。而中國從事海洋牧場(chǎng)研究的專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才缺乏，對建設海洋牧場(chǎng)相關(guān)配套技術(shù)尚缺乏系統性研究，例如，海洋牧場(chǎng)建設前，應做好海底地形測繪、海域資源與環(huán)境調查，以此評估海域的生物承載力，同時(shí)，研究該海域能否建設海洋牧場(chǎng)，建設何種類(lèi)型的海洋牧場(chǎng)，適宜增殖的品種有哪些，預測海洋牧場(chǎng)建設對該海域自然環(huán)境的影響如何等，但這些方面的研究力度明顯不夠。
1.3.2 統籌規劃不夠，規模無(wú)序擴張
海洋牧場(chǎng)建設是一項綜合性工程，必須在充分調查的基礎上進(jìn)行統籌規劃、科學(xué)布局，例如，海底地形、水質(zhì)、生物組成等指標至少需要1年以上的監測數據。但在實(shí)際操作方面，不少海洋牧場(chǎng)建設項目從申請到正式立項僅僅持續幾個(gè)月時(shí)間，這種快餐式的規劃缺乏足夠的有效數據支撐，在缺乏科學(xué)規劃的情況下，盲目投資建設的海洋牧場(chǎng)項目將很難達到預期效果。目前，以人工造礁為主要形式的海洋牧場(chǎng)在全國沿海省份如火如荼地開(kāi)工建設，甚至出現了不顧客觀(guān)條件一哄而上的現象，有的投入巨資建成的人工魚(yú)礁，后來(lái)發(fā)現不少被海流沖得無(wú)影無(wú)蹤，不僅沒(méi)有達到預期效果，反而成為破壞海洋生態(tài)環(huán)境的暗礁隱患。另外，除少數涉及海草床、海藻場(chǎng)修復項目外，其他大部分海洋牧場(chǎng)項目?jì)H追求經(jīng)濟效益最大化，這種現象與建設海洋牧場(chǎng)的初衷背道而馳。
1.3.3 核心技術(shù)含量低
海洋牧場(chǎng)建設要想真正實(shí)現自動(dòng)化、機械化、信息化，必須抓住自動(dòng)化設備、管理系統等方面的核心技術(shù)。中國在上述海洋牧場(chǎng)建設關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的短板很明顯，尤其是高端精密零部件、芯片以及配套軟件等依賴(lài)國外進(jìn)口，受制于人。例如，中國海洋環(huán)境監測中心使用的應急預測系統，可對海底生態(tài)、水動(dòng)力、海面污染情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測和預測，但使用的核心控制系統和技術(shù)是從德國進(jìn)口，而且需要不斷調試和維護才能適應中國的水文特點(diǎn)。
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2.1 調整修復漁業(yè)資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境
2018年以來(lái)，中國為保護海洋漁業(yè)資源，一方面嚴格規范各海域伏季休漁制度，加大了執法檢查力度；另一方面，制定了更為嚴格的養殖廢水排放標準， 2018年8月6日通過(guò)中華人民共和國水產(chǎn)行業(yè)標準《海水養殖尾水排放要求》修訂稿，新標準促進(jìn)了污染嚴重的養殖單位進(jìn)行升級改造，為此，取締環(huán)保不達標的養殖場(chǎng)面積達1600km2，拆除養殖網(wǎng)箱數量達30×104個(gè)。以透支資源、污染環(huán)境、降低質(zhì)量為代價(jià)換來(lái)的高產(chǎn)養殖方式已與時(shí)代潮流格格不入，建設現代化海洋牧場(chǎng)，推進(jìn)中國海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現漁業(yè)資源修復、海洋生態(tài)環(huán)境保護與海水養殖協(xié)調發(fā)展已迫在眉睫。
2.1.1 營(yíng)造人工生境
通過(guò)投放人工魚(yú)礁、種植大型藻類(lèi)、改造灘涂等方式營(yíng)造人工生境，為海洋生物提供良好的棲息地。例如，在近岸海區設置藻礁為海參、鮑魚(yú)等提供棲息場(chǎng)所和天然餌料，建立“水生動(dòng)物-藻類(lèi)”混養模式，通過(guò)藻類(lèi)吸收水體中的N、P等營(yíng)養元素，防止水域富營(yíng)養化，并通過(guò)光合作用增加溶解氧，改善水質(zhì)環(huán)境；在洄游通道中設置漁獲型魚(yú)礁，方便捕獲生物資源的同時(shí)，形成特定人工漁場(chǎng)，增殖洄游性生物。
2.1.2 保護海洋生物多樣性
對于經(jīng)濟價(jià)值高的海珍品，采用人工育苗和天然育苗相結合的方式，建立苗種馴養場(chǎng)和天然種質(zhì)資源庫，實(shí)現規?；B殖的同時(shí)，推動(dòng)海洋生物種質(zhì)資源與生物多樣性保護，降低人類(lèi)活動(dòng)導致物種滅絕的風(fēng)險。同時(shí)，根據不同生物的生態(tài)習性，利用自動(dòng)控制技術(shù)，優(yōu)化養殖空間格局，提升營(yíng)養級結構層次，從而提升海洋牧場(chǎng)的生物數量與質(zhì)量。
2.1.3 海洋生境監測
海洋生態(tài)監測和生物資源管理是海洋牧場(chǎng)可持續發(fā)展的重要保障。通過(guò)布設有纜在線(xiàn)觀(guān)測系統，對水下儀器(超聲波發(fā)生器、波浪儀、水質(zhì)儀等)進(jìn)行控制和信號傳輸，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握海洋生境變化，對海洋災害進(jìn)行預警，減少災害損失，同時(shí)對目標生物實(shí)現“放牧化”管理。
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2.2 滿(mǎn)足居民消費需求
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國居民的消費趨勢已從最初的滿(mǎn)足溫飽向營(yíng)養、健康消費轉變，對綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求不斷增加，消費水平日益提高。以城鎮居民為例，從1981年到2015年，人均水產(chǎn)品消費量從7.26kg 增長(cháng)到14.70kg，隨著(zhù)全國人口持續增長(cháng)，需求量將進(jìn)一步增加。海洋牧場(chǎng)可以對養殖生物實(shí)現規?；?、生態(tài)化、智能化管理，在增加產(chǎn)量的同時(shí)，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，既滿(mǎn)足了國民對水產(chǎn)品“量”的需求，又有助于滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求。
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2.3 增強海洋災害預警能力
海水養殖常因突發(fā)自然災害而蒙受重大損失。例如，2014年長(cháng)山群島因遭遇北黃海冷水團異常，造成蝦夷扇貝(Patinopecten yessoensis)大量死亡，2018年遼寧大連因持續高溫天氣導致海參大面積死亡。由于現有技術(shù)很難預測海洋自然災害發(fā)生，一旦發(fā)生，易給養殖企業(yè)造成很大損失。而海洋牧場(chǎng)建設通過(guò)建立水下觀(guān)測系統，可實(shí)時(shí)獲取海洋環(huán)境與海底生物相關(guān)數據，結合數據分析，可摸清海洋災害發(fā)生和資源變動(dòng)趨勢，從而對海洋牧場(chǎng)生態(tài)災害進(jìn)行預報預警，提前開(kāi)展應對措施，將災害損失減至最低程度。以山東省海洋牧場(chǎng)區布設的海底有纜在線(xiàn)觀(guān)測系統為例，該系統由浙江大學(xué)李培良教授團隊研發(fā)，主要由岸基控制系統、海底電纜和水下觀(guān)測系統組成。通過(guò)該系統可實(shí)時(shí)連續獲取海流、海嘯、波浪、水下聲學(xué)信號等海洋環(huán)境生態(tài)參數，在線(xiàn)監測海洋生物生長(cháng)狀況。2018年7月，通過(guò)該系統監測數據預測山東海洋牧場(chǎng)未來(lái)兩周將出現高溫、低氧災害，提前給相關(guān)部門(mén)發(fā)出預警信息，及時(shí)作出應對措施，最后減輕了損失。
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3.1 明確生態(tài)文明發(fā)展理念
十九大報告將生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展放在突出地位，并首次將“樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)入黨代會(huì )報告。海洋牧場(chǎng)建設正是以生態(tài)文明發(fā)展理念為統領(lǐng)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益“三贏(yíng)”的戰略性工程。中國海洋牧場(chǎng)建設雖然取得了一定成績(jì)，但與生態(tài)文明發(fā)展要求還存在較大差距，“生態(tài)優(yōu)先”未得到很好體現。由于重經(jīng)濟輕生態(tài)的理念根深蒂固，一些政府和企業(yè)為了爭取投資，一味追求產(chǎn)量和短期利益，大量建設能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的增殖、休閑型海洋牧場(chǎng)，忽視了海洋牧場(chǎng)在資源養護和生境修復方面的生態(tài)作用，后期監測與評估不到位，嚴重影響了海洋牧場(chǎng)的可持續發(fā)展。因此，未來(lái)的海洋牧場(chǎng)建設必須將生態(tài)文明發(fā)展理念放在首位，尊重海洋，不以經(jīng)濟效益為最終目標，實(shí)現與大自然共建。
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3.2 科學(xué)規劃海洋牧場(chǎng)示范區規模與布局
海洋牧場(chǎng)示范區的設立和分布要基于自然(人口、經(jīng)濟、勞動(dòng)力)等綜合因素，因地制宜，適度發(fā)展，以?xún)?yōu)化資源配置，最終實(shí)現低成本、高效益與高質(zhì)量的目的。中國領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海及南海，總面積約為470×104km2?；诓煌^的地形、資源、水文等特征狀況，結合全國沿海城市的海洋牧場(chǎng)建設與發(fā)展規劃，具體布局如下。
3.2.1 黃渤海區
黃渤海區主要包括山東半島近岸海域、大連近海海域、南黃海等海域，根據《國家級海洋牧場(chǎng)示范區建設規劃(2017—2025年)》的要求，預計2025年示范區的數量達113個(gè)，海域面積超過(guò)1200km2，投放人工魚(yú)礁、藻礁形成160km2的生息空間。該海區由于海流平穩，地勢平坦，有機物和營(yíng)養鹽豐富，適宜養殖的種類(lèi)多，極有利于形成海產(chǎn)品的“牧場(chǎng)”。其中，黃海面積寬廣，地勢平坦，黃海暖流和黃海沿岸流使得海區呈暖溫帶性，故區內的生物以溫帶種占優(yōu)勢，種類(lèi)多，數量大，容易形成優(yōu)質(zhì)的漁場(chǎng)；渤海區域因三面都被陸地環(huán)繞，海浪較小，海流平穩，平均水深約20m，大量陸源有機物和營(yíng)養鹽隨河流入海，成為魚(yú)、蝦、貝、蟹、參等海洋經(jīng)濟動(dòng)物的天然棲息地和海鹽的主要產(chǎn)地。因此，該海區成為3大區域(黃渤海區、東海區、南海區)中最大的海洋牧場(chǎng)建設區。該海區的水文條件適宜海參、鮑魚(yú)、魚(yú)、蝦、貝等經(jīng)濟海產(chǎn)品的生長(cháng)，故適合發(fā)展綜合增殖型海洋牧場(chǎng)。此外，該海區周邊城市氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，適宜結合旅游業(yè)建設具有休閑垂釣功能的休閑型海洋牧場(chǎng)。
3.2.2 東海區
東海區主要包括浙江的臺州、溫州及福建福州等地的海域，預計2025年共建設20個(gè)示范區，海域面積約500km2，投放人工魚(yú)礁、藻礁形成80km2的生息空間。該海區由于黑潮暖流和大陸架沿岸流的混合交替作用，水文條件適宜暖水性和暖溫性種類(lèi)，例如蟹類(lèi)、小黃魚(yú)、帶魚(yú)等經(jīng)濟品種的生長(cháng)，是中國海洋捕撈產(chǎn)量占比最大的一個(gè)海區。近年來(lái)，由于過(guò)度捕撈和海洋污染，該海區的漁業(yè)資源逐年衰退。因此，該海區適宜在產(chǎn)卵區、越冬區、洄游通道等建設洄游性魚(yú)礁與天然育苗場(chǎng)增加水生生物資源。同時(shí)，設立種質(zhì)資源保護區用來(lái)保護優(yōu)良親體，為育種工程和新品種研發(fā)提供物質(zhì)基礎。
3.2.3 南海區
南海區主要包括廣東、海南、廣西等地的海域，預計2025年共建設45個(gè)示范區，海域面積超過(guò)1000km2，投放人工魚(yú)礁、藻礁形成90km2的生息空間。南海區是三大海區中最大最深的，漁業(yè)資源蘊藏量達上億噸，其中南海中南部深水區蘊藏豐富的鳶烏賊(Sthenoteuthis oualaniensis)和黃鰭金槍魚(yú)(Thunnus albacares)等大洋性中上層生物資源。南海周邊淺海灘涂廣闊，其中海南省可用于養殖的灘涂面積達2.5×108m2，富有熱帶珊瑚礁，為眾多熱帶生物提供了重要的棲息地，故適合建設養護型-增殖型海洋牧場(chǎng)。雖然該海區熱帶海洋生物較多，但缺乏高價(jià)值的海產(chǎn)品，產(chǎn)出主要以熱帶或亞熱帶魚(yú)類(lèi)、甲殼類(lèi)和珍珠貝類(lèi)為主，因此，有必要開(kāi)發(fā)其他有價(jià)值的項目，例如，南海西北部具有廣闊的淺海和灘涂面積，可以發(fā)展潛水旅游和休閑觀(guān)光。
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3.3 建立“科技-教育-產(chǎn)業(yè)化”綜合發(fā)展模式
3.3.1科技
主要包括機械化、智能化、信息化和生物技術(shù)等方面。
（1）機械化。海洋牧場(chǎng)的生產(chǎn)模式是大規模的，很難依靠人工勞動(dòng)操作。例如深海網(wǎng)箱養殖，從良種選育、繁殖、投餌、病害監測防治到收獲、加工、運輸等過(guò)程均需要配套機械自動(dòng)化設備，同時(shí)帶動(dòng)機械加工、新材料、物流等行業(yè)的發(fā)展。特別在水產(chǎn)品增養殖、精深加工、物流等不同產(chǎn)業(yè)間具有較強的帶動(dòng)作用，在推進(jìn)傳統養殖業(yè)轉型升級的同時(shí)，可以帶動(dòng)產(chǎn)生大批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng )造大量就業(yè)崗位，為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升國民生活品質(zhì)提供有力支撐(圖1)。
（2）智能化。以網(wǎng)箱養殖為例，從投苗、投餌到收獲，只需要電腦與機械按鈕就可操作完成。通過(guò)機械化與智能化，可大大提高生產(chǎn)效率。平均而言，未來(lái)1個(gè)勞動(dòng)力可以管理幾十平方千米養殖水域，生產(chǎn)水產(chǎn)品幾百至幾千千克。
（3）生物技術(shù)。一方面隨著(zhù)生活水平的提升，人們對產(chǎn)品質(zhì)量需求不斷多樣化；另一方面，過(guò)度捕撈、環(huán)境污染以及不規范的養殖方式造成海洋生物資源枯竭、種質(zhì)退化、產(chǎn)品質(zhì)量下降。因此，要提升水產(chǎn)品的品質(zhì)、產(chǎn)量及抗病性就必須通過(guò)生物技術(shù)進(jìn)行品種改良。目前，轉基因技術(shù)在水產(chǎn)品育種方面開(kāi)始得到應用與實(shí)踐。例，2015年美國生物科技公司Aqua Bounty研發(fā)的轉基因三文魚(yú)Aqu Advantage，其是將大鱗大麻哈魚(yú)( Oncorhynchus tshawytscha) 的生長(cháng)激素基因和美洲綿鳚(Zoarces americanus) 抗凍蛋白基因的啟動(dòng)子重組到安大略鱒(Salmo salar)中，得到的轉基因安大略鱒均為三倍體雌性，不僅實(shí)現全年生長(cháng)，而且不會(huì )對野生資源產(chǎn)生影響。此外，在疫病防治研究方面，通過(guò)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)水產(chǎn)動(dòng)物專(zhuān)用基因工程疫苗、天然藥物或微生物菌株，能夠快速準確進(jìn)行檢測診斷，達到既治病又環(huán)保的目的。
（4）信息化體系。目前，信息化技術(shù)已在美國農業(yè)生產(chǎn)各方面廣泛應用，在降低成本、提升效率和國家競爭力方面取得了巨大成功。未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)信息化體系主要包括信息數據庫( 海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數據庫和經(jīng)濟數據庫) 、專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站( 提供各產(chǎn)業(yè)的供銷(xiāo)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)情況) 、市場(chǎng)服務(wù)平臺( 動(dòng)態(tài)連接養殖戶(hù)、技術(shù)員與專(zhuān)家) 、3S 技術(shù)( Ｒemote sensing / Geographic information system/ Global positioning system)、無(wú)線(xiàn)射頻身份識別系統(radio frequency identification，RFID)。通過(guò)信息化體系，及時(shí)完整地了解國內外市場(chǎng)水產(chǎn)品的期貨價(jià)格、生產(chǎn)量、需求量等方面的數據，規劃下一步的養殖品種、養殖量，避免產(chǎn)品滯銷(xiāo)，根據氣候條件調整水溫、投餌量、合適的水質(zhì)調節劑，預防病害發(fā)生等。RFID系統是指在動(dòng)物體植入電子編碼，其中包含該生物的年齡、產(chǎn)地、生長(cháng)狀況等詳細信息，利用特定儀器進(jìn)行跟蹤與識別，對養殖動(dòng)物進(jìn)行精準管理，從而實(shí)現建設“精準海洋牧場(chǎng)”目標。
3.3.2 教育
主要包括三方面：一是高校的學(xué)科教學(xué)，海洋牧場(chǎng)是一門(mén)新興的交叉學(xué)科課程，高校要強化相關(guān)教學(xué)內容，為海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域培養更多有實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力的人才；二是對相關(guān)政府部門(mén)及漁技推廣人員的培訓，海洋牧場(chǎng)作為海洋農業(yè)的新業(yè)態(tài)，對政府的管理與服務(wù)提出了新的、更高的要求，應加強知識更新，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟新常態(tài)的能力；三是對從事海洋牧場(chǎng)相關(guān)企業(yè)管理與技術(shù)人員的培訓，不斷更新知識儲備，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平，及時(shí)有效地解決海洋牧場(chǎng)建設中出現的問(wèn)題。
3.3.3 產(chǎn)業(yè)化
海洋牧場(chǎng)建設不僅包括水產(chǎn)養殖業(yè)、休閑漁業(yè)，還涉及到了機械設備、藥物、飼料、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上游，以及水產(chǎn)品儲存運輸、精深加工、包裝、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈下游，每一個(gè)鏈條是否有效運作對海洋牧場(chǎng)整體的生產(chǎn)效率都有重要的影響。借鑒美國在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和組織形式，主要包括以下3 種：
（1）大型綜合企業(yè)。即由一個(gè)企業(yè)完成海洋牧場(chǎng)建設中水產(chǎn)品的養殖、加工和銷(xiāo)售。例如，山東東方海洋科技股份有限公司作為國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集養殖生產(chǎn)、研發(fā)、冷藏加工、出口銷(xiāo)售于一體。
（2）中小型企業(yè)聯(lián)合。即由不同的中小型企業(yè)通過(guò)簽訂合同的方式分別進(jìn)行水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。例如水產(chǎn)品加工公司可以分別與養殖公司、冷鏈物流公司合作，形成分工產(chǎn)業(yè)鏈。加工公司主要負責收購養殖場(chǎng)的水產(chǎn)品，然后進(jìn)行加工銷(xiāo)售，其他環(huán)節由相關(guān)公司分工完成。
（3）專(zhuān)業(yè)合作社。除規?；就?，對于個(gè)體養殖戶(hù)，通過(guò)政府引導或者自發(fā)組織一個(gè)聯(lián)合體，例如通過(guò)合作社統一對外進(jìn)行苗種、飼料、藥物等物資采購，或者進(jìn)行統一水產(chǎn)品銷(xiāo)售和統一服務(wù)等。這種方式既保證了養殖戶(hù)的自主生產(chǎn)權，又降低了生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。此外，合作社作為中介組織，使得養殖戶(hù)與各類(lèi)工商企業(yè)之間建立了穩定的合作關(guān)系，幫助養殖戶(hù)解決了貸款融資、產(chǎn)品銷(xiāo)售、科技創(chuàng )新等難題。
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3.4 加大國家扶持力度
海洋牧場(chǎng)的可持續發(fā)展離不開(kāi)完善的法律體系和政策支持。建立配套法律，明確海洋牧場(chǎng)建設主體、經(jīng)營(yíng)主體及其在開(kāi)發(fā)管理中相關(guān)的權利、責任和義務(wù)，才能確保各方利益。
3.4.1 完善管理體制機制
首先以政府為主體，組建海洋牧場(chǎng)建設審核與監督部門(mén)，避免多頭管理，職能不明確。其次構建科學(xué)規范的評價(jià)指標體系與動(dòng)態(tài)監管信息系統，成立專(zhuān)家考核組，對專(zhuān)項經(jīng)費使用情況定期組織審查，對已建成的海洋牧場(chǎng)定期進(jìn)行生態(tài)效益調查評估，將考核結果與政策支持、問(wèn)責追責結合起來(lái)，對有較好生態(tài)、經(jīng)濟及社會(huì )效益的示范區在政策和資金安排上予以?xún)A斜，例如加大生態(tài)補貼，減免海域使用費等。以中國頒布實(shí)施的《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規為基礎，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負責、誰(shuí)受益”的原則，明確海洋開(kāi)發(fā)、利用及管理的主體責任人，確定投資者和經(jīng)營(yíng)者相應的權利和義務(wù)，建立配套的專(zhuān)門(mén)法律法規，主要包括海域使用產(chǎn)權年限、主體變更、海域使用范圍及使用金收取標準，合作主體間風(fēng)險與收益分擔標準、違法違規用海懲治等方面，達到以法治海、以法護海的目的。
3.4.2 加強基礎設施建設
海洋牧場(chǎng)建設的最終目的是在養護海洋生物資源、修復海洋生態(tài)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上發(fā)展海洋經(jīng)濟，基礎設施則是實(shí)施的前提，主要包括海洋生物種質(zhì)資源庫，海底觀(guān)測網(wǎng)系統，深水增養殖裝備等。以海底觀(guān)測網(wǎng)系統為例，通過(guò)在海底布設光電纜為運行設備和平臺提供持續電能和信息傳輸通道，實(shí)現全方位、實(shí)時(shí)和高分辨率地獲取海洋觀(guān)測數據。20世紀末，以美國、日本、加拿大為主的海洋強國均投入巨資研發(fā)建立海底監測網(wǎng)，其中最具有代表性的包括美國海底觀(guān)測網(wǎng)(Ocean Observatories Initiative，OOI) 、日本海洋實(shí)時(shí)檢測系統(Dense Oceanfloor Network for Earthquakes and Tsunamis，DONET) 、加拿大海底觀(guān)測網(wǎng)(Ocean Networks Canada，ONC) 等。目前，中國在東海、南海及中國臺灣地區海域均啟動(dòng)了小型海底觀(guān)測網(wǎng)的建設，為將來(lái)大型海底觀(guān)測網(wǎng)的研制奠定了堅實(shí)的工作基礎。
3.4.3 金融支持
目前，中國海洋牧場(chǎng)的管理主體與投資主體主要是政府部門(mén)，由于海洋牧場(chǎng)建設規模較大，項目成本回收期長(cháng)，單靠政府財政投入遠遠不夠。因此，為加快海洋牧場(chǎng)建設，需要吸引社會(huì )資本參與。政府作為投資主體，可選擇資質(zhì)等級高、技術(shù)力量雄厚、資金資源豐富的企業(yè)作為合作伙伴，在信貸、稅收、保險等方面為企業(yè)提供支持。例如，通過(guò)信貸銀行向企業(yè)提供中、短期優(yōu)惠貸款，合作社銀行向合作社提供優(yōu)惠貸款，或者建立水產(chǎn)品信貸公司為水產(chǎn)品出口商提供出口信貸擔保，降低出口風(fēng)險，如果經(jīng)濟收益低于預期水平，政府可向合作企業(yè)給予一定補償。此外，加強海洋牧場(chǎng)建設領(lǐng)域的財政補貼、稅收減免，也可以提升企業(yè)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步促進(jìn)中國海洋牧場(chǎng)建設的快速穩定發(fā)展。
