休閑漁船技術(shù)發(fā)展現狀及對策研究
時(shí)間：2021-02-01
休閑漁業(yè)是現代漁業(yè)發(fā)展的重要內容，是加快漁業(yè)轉方式調結構的重要抓手，也是推進(jìn)漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧、拓展漁業(yè)發(fā)展空間、助推國家鄉村振興戰略和生態(tài)文明建設的重要途徑。我國休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，已顯露出強勁的發(fā)展勢頭，休閑漁船則是發(fā)展休閑漁業(yè)重要的載體。然而休閑漁船目前存在管理范疇和技術(shù)范疇定義不一致、管理制度不健全、技術(shù)法規頂層設計缺乏、技術(shù)要求與休閑漁船現狀不符等問(wèn)題。本文重點(diǎn)圍繞休閑漁船定義，從船舶技術(shù)法規的角度剖析休閑漁船存在的主要問(wèn)題，提出未來(lái)技術(shù)法規應重點(diǎn)關(guān)注的內容，以期突破困擾休閑漁船發(fā)展的政策、制度、體制機制等問(wèn)題，深化各方交流合作，全力推動(dòng)休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》中將休閑漁業(yè)正式列為現代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，標志著(zhù)休閑漁業(yè)由一種漁業(yè)衍生活動(dòng)正式發(fā)展壯大為現代漁業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)?！度珖鴿O業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》中將休閑漁船監管列入重點(diǎn)任務(wù)，提出“大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強和規范休閑漁船及裝備的檢驗和監督管理”。
2017年1月23日，原農業(yè)部在北京召開(kāi)漁業(yè)轉型升級推進(jìn)會(huì )，會(huì )議指出，要繼續推進(jìn)漁業(yè)與文化、旅游等深度融合，結合海洋牧場(chǎng)、人工魚(yú)礁、健康養殖示范場(chǎng)建設，大力發(fā)展休閑垂釣、漁家樂(lè )、漁事體驗和漁文化等綜合性休閑漁業(yè)。并在《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)的通知》中強調要“大力推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力培育休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，規范休閑漁船管理”。新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展格局中，我國漁業(yè)經(jīng)濟中的第五產(chǎn)業(yè)——休閑漁業(yè)的地位日趨重要，并展露出強勁的發(fā)展勢頭。但是，我國休閑漁船仍處在起步階段，相關(guān)法規不健全、管理不規范已成為制約其發(fā)展的一大因素，這種狀態(tài)亟須得到改變。全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議期間，海南全國政協(xié)委員聯(lián)名提議加快對休閑漁業(yè)立法。
在此背景下，原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局將休閑漁船及裝備技術(shù)法規研究編制工作列入2017年工作重點(diǎn)，并同意山東漁業(yè)船舶檢驗局開(kāi)展休閑漁船及海洋漁業(yè)裝備檢驗管理工作試點(diǎn)工作的批復，成立專(zhuān)題編制組，于2017年3月29日在山東青島啟動(dòng)檢驗技術(shù)法規編制工作。編制組歷時(shí)1年多，完成《漁業(yè)船舶法定檢驗規則（海洋休閑漁船）》送審稿。盡管該部法規由于2018年漁業(yè)船舶檢驗職能的整體轉隸而難產(chǎn)，但是休閑漁船檢驗技術(shù)法規編制調研走訪(fǎng)過(guò)程中，在山東、浙江、福建、廣東、廣西等省份發(fā)現的問(wèn)題仍然值得我們思考，總結的經(jīng)驗仍然值得我們借鑒。
二、休閑漁船的定義
休閑漁船存在著(zhù)管理范疇和技術(shù)范疇兩方面的定義。
（一）管理范疇
在管理范疇，明確休閑漁船的定義前，首先要了解休閑漁業(yè)和漁業(yè)船舶的定義?！掇r業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展休閑漁業(yè)發(fā)展監測工作的通知》中規定休閑漁業(yè)是指利用各種形式的漁業(yè)資源（漁村、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁法漁具、水產(chǎn)品及其制品、漁業(yè)自然生物及人文資源等），通過(guò)資源優(yōu)化配置，主動(dòng)將漁業(yè)與休閑娛樂(lè )、觀(guān)賞旅游、生態(tài)建設、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機結合，向社會(huì )提供滿(mǎn)足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，休閑漁業(yè)應具備三方面要素：一是利用各種形式的漁業(yè)資源開(kāi)展生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；二是向社會(huì )提供滿(mǎn)足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)；三是包含有“漁”，包括漁村、漁業(yè)、漁文化、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品等。休閑漁業(yè)需要同時(shí)具備這三個(gè)基本特征，只具備其中一個(gè)或兩個(gè)都不能認定為休閑漁業(yè)。而休閑漁船作為休閑漁業(yè)重要的載體之一，也應符合這三個(gè)特征，即涉漁性。
漁業(yè)船舶的定義在《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》和《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》中明確，漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶，包括捕撈船、養殖船、水產(chǎn)運銷(xiāo)船、冷藏加工船、油船、供應船、漁業(yè)指導船、科研調查船、教學(xué)實(shí)習船、漁港工程船、拖輪、交通船、駁船、漁政船和漁監船。從我們傳統定義中對于漁業(yè)船舶的分類(lèi)來(lái)說(shuō)，漁業(yè)船舶分為捕撈漁船和漁業(yè)輔助船，而休閑漁船并不在其中，而應成為與捕撈漁船和漁業(yè)輔助船并列的第三類(lèi)漁業(yè)船舶，與其他兩類(lèi)漁業(yè)船舶不同的是，休閑漁船更應強調有捕撈行為，但不具有生產(chǎn)性特征。
休閑漁船的定義則在漁業(yè)漁政管理局兩次征求《休閑漁船管理辦法》意見(jiàn)時(shí)作了不同的表述：在《關(guān)于征求〈休閑漁業(yè)船舶管理規定（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》中規定休閑漁船以休閑娛樂(lè )或運動(dòng)為目的，從事垂釣、體驗式捕撈、采集水產(chǎn)品等非生產(chǎn)性捕撈的船舶；在《關(guān)于征求〈休閑漁船管理辦法（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》中規定休閑漁船是用于休閑漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶。休閑漁業(yè)則指漁業(yè)船舶搭載乘客在船上開(kāi)展水上垂釣、體驗式網(wǎng)具捕撈、漁業(yè)文化欣賞和其他相關(guān)休閑體驗活動(dòng)。另外，在遼寧（及大連）、江蘇、浙江、廣東出臺的管理辦法、管理暫行規定和檢驗管理規定中都對休閑漁船進(jìn)行了類(lèi)似定義。
筆者綜合比較相關(guān)定義，認為首先從上位休閑漁業(yè)的定義范疇而言，休閑漁船一應具有涉漁活動(dòng)，二應強調非生產(chǎn)性。因此休閑漁船的定義應為從事非生產(chǎn)性水上休閑漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶，包括休閑垂釣船、體驗式捕撈船和水上采集船，不包括排、筏、浮具、橡皮艇等。其中休閑垂釣船系指從事非生產(chǎn)性垂釣的漁業(yè)休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船；體驗式捕撈船系指從事非生產(chǎn)性捕撈的漁業(yè)體驗經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船；水上采集船系指從事非生產(chǎn)性水產(chǎn)品采集的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船。
（二）技術(shù)范疇
從技術(shù)范疇講，船舶技術(shù)法規制定的原則為保障海上人員生命財產(chǎn)安全與保護海洋環(huán)境。在保障海上人員生命財產(chǎn)安全方面強調的是以人為本，對于不同功能的船舶或設施，將人員按照船員、特種人員、工作人員和乘客進(jìn)行大類(lèi)劃分，根據人員劃分在消防、救生、航行無(wú)線(xiàn)電設備等方面給出具體的不同規定，在“人員健康與環(huán)保”方面參照國際標準給出具體的要求，因此船舶功能和船上人員性質(zhì)是劃分船舶類(lèi)型的重要依據。在母法《國際海上人命安全公約》中明確將船舶劃分為客船、貨船和高速船，船上乘員是否大于12人是劃分客船和貨船的唯一條件。休閑漁船既載人又載物，也可能高速航行，因此是介于客船、貨船和高速船三類(lèi)船舶中的一種特殊船型。而休閑漁船上的休閑人員既不是船員、特種人員，也不是工作人員，盡管就活動(dòng)行為而言更接近乘客的定義，但是由于休閑人員直接參與體驗捕撈，與客船中乘客的屬性也不盡相同，因此該類(lèi)船舶作為涉客漁船是目前較為準確的技術(shù)定位。船舶技術(shù)法規的基本原則是要為船上人員的安全提供保障，而休閑漁船船上人員屬性的復雜性決定其安全保護工作難度更大，安全監管更加復雜。此外，《關(guān)于征求〈休閑漁船管理辦法（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》中漁業(yè)文化欣賞盡管涉漁，但是船舶更多體現為載客，不具備捕撈行為，從船舶技術(shù)法規的角度講，其不屬于漁業(yè)船舶范圍。
綜上，休閑漁船在管理范疇定義相對明確，而在技術(shù)范疇并沒(méi)有準確的定義，歸屬范疇不一致。部分專(zhuān)家建議休閑漁船的技術(shù)要求可以參照游艇法定檢驗暫行規定和入級建造規范。但是從船舶屬性和用途來(lái)說(shuō)，游艇與休閑漁船屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域。游艇定義為僅限于游艇所有人自身用于游覽觀(guān)光、休閑娛樂(lè )等活動(dòng)的具備機械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，在船舶屬性上，西方發(fā)達國家將此類(lèi)船舶歸入娛樂(lè )游艇一類(lèi)，主要為船主自身娛樂(lè )的自備船，而我國核定的休閑漁船職能是用來(lái)載客體驗的經(jīng)營(yíng)性船舶，以公司化經(jīng)營(yíng)，法人化管理；在用途上，西方發(fā)達國家游艇一般用做游釣活動(dòng)，而我國在休閑漁船發(fā)展初期基本以經(jīng)過(guò)改裝的拖網(wǎng)、籠捕作業(yè)舊船為主，差異較大。因此，休閑漁船定義界限不清晰，適用要求不明確，法規不健全是制約休閑漁船發(fā)展的瓶頸之一。
三、休閑漁船的技術(shù)現狀
休閑漁船從事生產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)船舶檢驗機構的檢驗，持有合法檢驗證書(shū)。而目前對休閑漁船技術(shù)要求有明確規定的文件僅為原農業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局頒布的《漁業(yè)船舶法定檢驗規則2008修改通報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2008修改通報”），其中第13章“休閑漁船的特別規定”，要求每船搭乘的休閑人員應不超過(guò)12人，因此目前承載量超過(guò)12人的休閑漁船技術(shù)規則只能采用客船的相關(guān)規定。
休閑漁船在技術(shù)要求方面主要面臨三方面問(wèn)題：
（一）休閑漁船技術(shù)法規技術(shù)頂層存在設計缺陷，內容缺乏系統性
2008修改通報中明確休閑漁船應是船長(cháng)不小于8m，推進(jìn)功率不小于14.7kW的座機有甲板船，除應符合該章的規定外，還應符合相應漁船技術(shù)法規的規定。另外在適用范圍方面，文件還明確了僅能提供水上觀(guān)光而不具備為休閑人員提供垂釣、水產(chǎn)品采集、捕撈作業(yè)演示功能的船舶，不能被視為休閑漁船；休閑漁船應具有提供捕撈作業(yè)演示或供垂釣娛樂(lè )等相應漁業(yè)活動(dòng)開(kāi)展所必需的設備；休閑漁船的船舶技術(shù)狀況應良好并符合安全航行及相應漁業(yè)娛樂(lè )活動(dòng)的適用條件；船齡超過(guò)10年的漁業(yè)船舶，不得改作休閑漁船。
該部分內容是在當時(shí)基于保護漁業(yè)資源、解決漁民減產(chǎn)轉業(yè)的生計需求、鼓勵捕撈漁船轉為休閑漁船而提出的，與目前鼓勵新建“安全、環(huán)保、節能、經(jīng)濟、適居”漁船的定位明顯不符，技術(shù)要求存在要求過(guò)于嚴格、具體技術(shù)內容偏少、系統性較差等問(wèn)題。
1、技術(shù)要求過(guò)于嚴格
2008修改通報中要求休閑漁船搭乘的休閑人數不超過(guò)12人、航行風(fēng)力不超過(guò)蒲氏5級、距岸不超過(guò)5nmile，對于船長(cháng)小于12m的休閑漁船則提出了更為苛刻的條件，限定風(fēng)力不超過(guò)蒲氏4級，距岸不超過(guò)2nmile。人員、風(fēng)力和距岸的限制嚴重制約了休閑漁船的發(fā)展。以浙江舟山的30m級捕撈船改裝的休閑漁船為例，其航行作業(yè)區域常年風(fēng)力為6級，且由于船上僅能登乘12名休閑人員，船東反映盡管生意很好，但是經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現虧損?！墩憬⌒蓍e漁業(yè)船舶檢驗管理規定》曾突破2008修改通報的規定，明確每艘休閑漁業(yè)船舶定額乘員（船員及休閑人員）數不得超過(guò)30人，定額乘員數不得超過(guò)船長(cháng)的整數值（以米為單位計），作業(yè)的氣象條件應根據船型予以限制，最大風(fēng)力不得超過(guò)蒲氏6級。但是該規定后期由于2008修改通報生效，則無(wú)法對其通過(guò)審核并發(fā)證。
2、技術(shù)內容偏少
2008修改通報中僅規定了休閑漁船的穩性及干舷、固定座位、生活設施、救生、通信、消防設備配備和人員保護等內容，尚缺少對于報警系統、監控系統、體驗式捕撈漁具、網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸和甲板機械等配備的限制規定。2017年，浙江省就在繼續深入開(kāi)展浙江漁場(chǎng)修復振興加強近海漁業(yè)資源保護和進(jìn)一步加強休閑漁船安全監管工作的背景之下，由省海洋與漁業(yè)局先后下發(fā)了《浙江省休閑漁船安全監督管理若干規定》《關(guān)于休閑漁業(yè)船舶管理若干規定的通知》和《關(guān)于印發(fā)使用體驗式拖網(wǎng)漁具的休閑漁船過(guò)渡期管理辦法的通知》等三個(gè)文件。在安全監管方面，文件重點(diǎn)規定了休閑漁船每日營(yíng)運時(shí)間為本地日出至日落之間，日活動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，嚴禁在夜間活動(dòng)；休閑漁船應在當地政府劃定的休閑漁業(yè)活動(dòng)區內活動(dòng)；休閑漁船應按漁業(yè)船舶最低配員要求配備職務(wù)船員和一名經(jīng)專(zhuān)業(yè)水上救生訓練部門(mén)訓練合格的救生人員。在資源保護方面，文件重點(diǎn)從網(wǎng)具規范角度提出了要求，規定休閑漁船需要申領(lǐng)“體驗式捕撈許可證”，對籠壺和刺網(wǎng)體驗式捕撈的漁具配備進(jìn)行了規定，對現有拖網(wǎng)體驗式捕撈漁具整改設定了通過(guò)三年過(guò)渡期達到網(wǎng)具標準化的要求，不再新批拖網(wǎng)類(lèi)休閑漁船。
3、系統性較差
在休閑漁業(yè)呈現出發(fā)展加快、內容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢頭，規模和效益都快速增長(cháng)的大環(huán)境下，主管機關(guān)應鼓勵新建休閑漁船，在平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、漁民經(jīng)濟效益和乘員安全保障這三者之間矛盾的情況下，應著(zhù)力突破人數和航區限制，提高船長(cháng)要求，提升救生設備等安全等級，同時(shí)對汽油座艙機進(jìn)行限制，全面提升休閑漁船的安全技術(shù)等級。
（二）休閑漁船安全監管涉及多個(gè)部門(mén)
休閑漁業(yè)涉及航行安全、飲食衛生、環(huán)境保護、應急救助、漁獲標準、釣場(chǎng)守則等方面，涉及漁業(yè)、農業(yè)、旅游、海監、交通等多個(gè)政府職能部門(mén)，如果缺乏責任主體和有力的組織協(xié)調，必然會(huì )影響休閑漁業(yè)的發(fā)展。各地區制定了專(zhuān)門(mén)針對休閑漁船或休閑漁業(yè)的管理辦法，但在實(shí)際操作中存在一些問(wèn)題。休閑漁業(yè)用船由誰(shuí)來(lái)牽頭管理，就是一個(gè)難題。仍然以浙江為例，《浙江省休閑漁船管理辦法》由浙江省海洋與漁業(yè)局、旅游局、交通廳、公安廳和海事局聯(lián)合發(fā)文，而最終由省海洋與漁業(yè)局解釋?zhuān)悄壳拜^為協(xié)調的工作機制。其次，在捕撈設備、網(wǎng)具限制、漁獲標準等方面還應發(fā)揮漁港監督部門(mén)的監管作用。另外，制造、更新改造和購置捕撈漁船從事休閑漁業(yè)服務(wù)的，應根據原農業(yè)部發(fā)布的《漁業(yè)捕撈許可管理規定》辦理審批手續。因此，進(jìn)行演示捕撈作業(yè)的休閑漁船也須辦理臨時(shí)捕撈許可。無(wú)論是得到準入許可還是落實(shí)惠漁政策，休閑漁船都可能面臨各方面的交叉監管限制。
（三）休閑漁船種類(lèi)繁多，安全監管和船東經(jīng)濟效益難以平衡
根據調研情況，目前合法合規的休閑漁船中，主要以休閑垂釣和尾拖網(wǎng)、桁桿拖網(wǎng)及蟹籠捕體驗式捕撈為主。受漁船檢驗發(fā)證系統限制，休閑漁船安全證書(shū)上記載的搭乘人員數量均不得超過(guò)12人。由于人數的限制，導致船東單次經(jīng)濟效益較差。但是在休閑漁船需求旺盛的情況下，船東受到經(jīng)濟利益的驅使，實(shí)際營(yíng)運過(guò)程中也會(huì )出現違規搭載超過(guò)12人情況，特別是船長(cháng)24m以上的休閑漁船，實(shí)際運營(yíng)當中存在搭載15人~20人的非法經(jīng)營(yíng)情況，給安全監管造成隱患。
四、休閑漁船的發(fā)展對策建議
（一）休閑漁船的發(fā)展機遇
我國已步入21世紀由數量向質(zhì)量跨越的新發(fā)展時(shí)期，海洋經(jīng)濟被提升到國家戰略高度，休閑漁業(yè)將成為我國海洋經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支撐，休閑漁船的品質(zhì)服務(wù)也將被提到相應高度，原有的管理規制及系列規范有望通過(guò)變革與國際進(jìn)一步接軌。
1、早期批準改裝的休閑漁船進(jìn)入更新期
我國休閑漁船在經(jīng)歷了啟動(dòng)發(fā)育、探索磨合、深化發(fā)展的進(jìn)程后，已基本實(shí)現了服務(wù)“雙轉”，在緩解社會(huì )矛盾、縮減漁船總量、改善海洋生態(tài)環(huán)境方面完成了原有目標。其形式和制度作為應對我國歷史轉型特定時(shí)期的一個(gè)特殊過(guò)渡形式與載體，已經(jīng)完成了它的歷史使命，我國即將迎來(lái)全新有序的“休閑漁船”新時(shí)代。
2、“四新”技術(shù)不斷涌現助力休閑漁船占領(lǐng)新的制高點(diǎn)
以生態(tài)、綠色為代表的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝船舶不斷涌現，休閑漁船的船型品質(zhì)也得到了極大地提升，其外形和艙室設施逐步與游艇趨于同化，玻璃鋼、鋁合金、電力推進(jìn)等新技術(shù)也不斷應用于休閑漁船，以滿(mǎn)足人們對美好生活品質(zhì)的追求。
3、漁船檢驗轉隸為休閑漁船提供創(chuàng )新發(fā)展新格局
2018年國務(wù)院機構改革梳理機構組織管理體系，交叉職能趨于大統，漁船檢驗并入海事部門(mén)的商船檢驗，形成統一合力，一個(gè)新的統一、協(xié)調、高效、有執行力的機制將帶來(lái)促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。
（二）休閑漁船技術(shù)法規研究重點(diǎn)
休閑漁船技術(shù)要求應以以下幾方面作為研究重點(diǎn)：
1、明確休閑漁船的技術(shù)屬性和定義范疇，以及現有漁船或船舶從事休閑漁業(yè)的規定。
2、突出船舶檢驗技術(shù)監督特性，明確有關(guān)各方職責，特別應明確休閑漁船經(jīng)營(yíng)人為營(yíng)運過(guò)程中的安全責任主體。
3、明確休閑漁船船長(cháng)、乘員、航速等適用范圍，根據不同航區和船型特點(diǎn)，按照海洋/內河、船長(cháng)、人數等分類(lèi)研究制定有關(guān)要求，從安全和經(jīng)濟兩方面平衡的角度，建議休閑漁船船長(cháng)以8m~45m為宜。
4、細化休閑漁船分類(lèi)，分析不同船型穩性資料，重新確定穩性裝載狀態(tài)和計算參數等，特別應考慮到休閑垂釣船舷邊垂釣的穩性狀況。
5、參考客船技術(shù)要求，提高休閑漁船在救生、報警、無(wú)線(xiàn)電配備等方面的保護措施。
6、細化休閑漁船營(yíng)運限制風(fēng)級，以漁船穩性校核的最大抗風(fēng)能力（陣風(fēng)）基礎上降低兩個(gè)風(fēng)級為準，再從船長(cháng)進(jìn)行分類(lèi)規定限制距岸或庇護地距離、營(yíng)運時(shí)間、休閑人員保護措施等。
7、從保護資源角度出發(fā)，確定捕撈演示用漁撈設備的主機功率、拉力限制和網(wǎng)具限制等。
（三）休閑漁船未來(lái)發(fā)展路徑
建議未來(lái)休閑漁船發(fā)展在以下四方面破題：
1、加快出臺休閑漁船管理辦法
建議漁業(yè)船舶主管部門(mén)總結浙江、山東等國內休閑漁業(yè)發(fā)達地區的經(jīng)驗，梳理其不足之處，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，厘清休閑漁船及裝備的定義、范疇、使用對象、監管責任等相關(guān)管理要求，牽頭制定休閑漁業(yè)管理辦法，加強對休閑漁業(yè)的立法。
2、加強多部委合作溝通
加強各管理機構之間溝通，農業(yè)農村部作為牽頭管理部門(mén)，聯(lián)合文化和旅游部、公安部等相關(guān)部委出臺管理辦法，明確相關(guān)管理要求后，協(xié)調交通運輸部明確休閑漁船技術(shù)法規中的具體要求，管理和技術(shù)兩方面要求清晰后，其發(fā)展才能有規矩，成方圓。
3、完善休閑漁船技術(shù)要求
技術(shù)法規制修訂單位應摸清休閑漁船安全水平實(shí)際情況，積極努力強化自身能力建設，針對存在的安全檢驗問(wèn)題及薄弱環(huán)節制定整改補救計劃，規范管理，以保障生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)休閑漁業(yè)創(chuàng )新規范發(fā)展，加快休閑漁船健康發(fā)展技術(shù)法規研究制定，解決技術(shù)法規規章與休閑漁業(yè)發(fā)展不配套、不協(xié)調的問(wèn)題，完善休閑漁船技術(shù)要求，為休閑漁船做好充足技術(shù)儲備。
4、產(chǎn)學(xué)研多方位齊力合作
促進(jìn)設計單位、使用單位、建造單位等建立定期磋商長(cháng)效機制，積極推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，深化各方交流合作，在有關(guān)法規、規劃、標準制定中發(fā)揮合力作用，加強使用過(guò)程中的協(xié)同應對，全力服務(wù)休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
突破休閑漁船出生的技術(shù)瓶頸，休閑漁船船型導向從“單一型”轉向“多元化”發(fā)展，管理路徑從“分散型”轉向“集約化”，休閑活動(dòng)從“粗放體驗”轉向“品質(zhì)生活”，漁事體驗從“生物資源”轉向“漁文化”。未來(lái)休閑漁船的功能細分及標準化定型勢在必行，船型將突出各地的共性特征，又兼顧各地差異化需求，集休閑方式、船舶尺度、材質(zhì)、航速、乘員定額等多方面融合發(fā)展，逐步向多元化提供生活體驗、提供品質(zhì)服務(wù)、體驗式漁事活動(dòng)、“漁人碼頭”、運動(dòng)基地等消費集聚綜合體轉變，深度挖掘漁文化，維護資源的可持續利用。
一、前言
