構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統籌“兩個(gè)大局”、審時(shí)度勢作出的重大決策，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠把握發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局和先手棋，對實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，具有重大而深遠的意義。山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，必須主動(dòng)擔當作為，搶抓機遇、銳意創(chuàng )新，積極探索有效路徑，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中作出應有貢獻。
一、明確服務(wù)和融入新發(fā)展格局的方向定位
習近平總書(shū)記強調，“有條件的地區可以率先探索有利于促進(jìn)全國構建新發(fā)展格局的有效路徑”。2021年10月，總書(shū)記視察山東時(shí)強調“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”，這是賦予山東的光榮使命，也是必須扛牢的政治責任。我們必須堅決落實(shí)總書(shū)記重要指示要求，深刻把握國內外環(huán)境形勢變化，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中積極探索、示范先行。
在順應發(fā)展大勢中明確方向。構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是發(fā)展戰略路徑的深刻調整。習近平總書(shū)記關(guān)于加快構建新發(fā)展格局的重要論述，立意高遠、博大精深，科學(xué)系統、邏輯嚴謹，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，開(kāi)拓了中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。我們要注重從全局高度深刻認識，準確把握構建新發(fā)展格局的戰略意義、科學(xué)內涵、實(shí)踐要求，謀劃構筑服務(wù)和融入新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，拓展對內聯(lián)結、對外開(kāi)放的發(fā)展空間。
在把握戰略位勢中找準定位。準確把握山東在全國大局中的位置，著(zhù)眼國家所需、山東所能，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。對內，山東處在我國由南向北擴大開(kāi)放、由東向西梯度發(fā)展的戰略節點(diǎn)，北接京津冀，南連長(cháng)三角，東臨黃渤海，向西輻射黃河流域腹地，是南北均衡發(fā)展、東西陸海統籌的“紐帶”。對外，山東毗鄰日韓，處于東北亞區域經(jīng)濟合作的中心地帶，是黃河流域唯一出?？?，具備構建東聯(lián)日韓、西接“一帶一路”的東西互聯(lián)互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略深入實(shí)施，新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等重大平臺加快建設，戰略疊加優(yōu)勢凸顯。山東完全有條件、有能力在構建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長(cháng)極和動(dòng)力源，為全國大局作出更大貢獻。
在發(fā)揮比較優(yōu)勢中彰顯作為。經(jīng)過(guò)多年接續奮斗，山東發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯，突出體現在九個(gè)方面：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動(dòng)能可以相得益彰，各類(lèi)企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統籌開(kāi)發(fā)，交通運輸可以四通八達，城鄉區域可以均衡發(fā)展，對外開(kāi)放可以提擋升級，人文沃土可以深度耕作。這些都是我們的特色稟賦和厚實(shí)家底，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局奠定了良好基礎、創(chuàng )造了有利條件。我們要進(jìn)一步鞏固拓展這些優(yōu)勢，推動(dòng)迭代更新，探尋轉化路徑，讓優(yōu)勢更優(yōu)、長(cháng)板更長(cháng)，努力把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中搶占先機。
二、積極探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑
理念是行動(dòng)的先導。構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。必須立足新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，勇蹚綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新路子。
山東作為東部沿海經(jīng)濟大省，深耕“藍色國土”，加快布局“海上糧倉”，大力發(fā)展深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)。圖為黃海冷水團深遠海智能化生態(tài)網(wǎng)箱（漁場(chǎng)）“深藍1號”。
強化創(chuàng )新驅動(dòng)，爭當國家高水平科技自立自強排頭兵。習近平總書(shū)記強調，構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。作為科教大省，山東搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以建設創(chuàng )新型省份為引領(lǐng)，著(zhù)力深化科技研發(fā)、人才引育等“十大創(chuàng )新”，省財政科技投入每年增長(cháng)10%，區域創(chuàng )新能力不斷提升。突出戰略科技力量建設，加快建設海洋試點(diǎn)國家實(shí)驗室，積極參與國家重點(diǎn)實(shí)驗室重組，構建“1313”四級實(shí)驗室體系，一批大科學(xué)裝置納入國家重大科技基礎設施布局。突出“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施重大科技創(chuàng )新工程項目，推行“軍令狀”、“揭榜掛帥”等機制，在人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫藥等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。突出創(chuàng )新企業(yè)培育，深入實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )新能力提升工程，高新技術(shù)企業(yè)數量突破2萬(wàn)家，規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)48%。突出創(chuàng )新人才引育，深入實(shí)施領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，推行頂尖人才“一事一議”，全省人才資源總量超過(guò)1500萬(wàn)，國家級領(lǐng)軍人才超過(guò)1500名，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加快動(dòng)能轉換，著(zhù)力打造安全穩定產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定和自主可控是構建新發(fā)展格局的基礎。山東產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)。近年來(lái)，我們圍繞構建現代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，著(zhù)力培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代輕工紡織等“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。堅定不移加快數字賦能，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項技改、萬(wàn)企轉型”，推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)智能化、數字化改造，提速布局“數字基建”，更好發(fā)揮數字技術(shù)放大、疊加、倍增作用，建設傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。堅定不移培育新興動(dòng)能，實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展工程，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，2021年全省“四新”經(jīng)濟增加值占比達到31.7%。堅定不移突出綠色低碳，加快淘汰落后動(dòng)能，嚴格落實(shí)產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等“五個(gè)減量或等量替代”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。堅定不移推進(jìn)集群發(fā)展，集中做強先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，每條產(chǎn)業(yè)鏈精準繪制“1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜”，配套制定產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)等“N張清單”，精準建鏈延鏈補鏈強鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力。促進(jìn)供需協(xié)同，推動(dòng)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵要提振需求、優(yōu)化供給。山東是全國唯一的常住人口、戶(hù)籍人口“雙過(guò)億”省份，擁有龐大市場(chǎng)規模和巨大消費潛力。我們堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，在深化供給側結構性改革的同時(shí)，聚焦需求側持續發(fā)力，著(zhù)力實(shí)施“十大擴需求行動(dòng)”。一方面，著(zhù)力強化有效投資支撐。深入實(shí)施基礎設施“七網(wǎng)”、新型城鎮化建設、綠色低碳轉型、工業(yè)技改提級、數字賦能增效、公共安全提升等行動(dòng)，加大基礎設施、產(chǎn)業(yè)和民生等領(lǐng)域投入，適當超前布局“兩新一重”項目，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。2022年上半年，全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.5%，高于全國1.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，著(zhù)力推動(dòng)消費擴容提質(zhì)。順應新的消費趨勢，深入實(shí)施傳統消費升級、新興消費擴容、養老托育拓展等行動(dòng)，加快城市商圈智慧化改造，建設一批地方特色街區，布局一批電商供應鏈基地，促進(jìn)醫療、康養、文旅、體育等服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。2022年上半年，山東實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1.5萬(wàn)億元。暢通經(jīng)濟循環(huán)，打通高質(zhì)量發(fā)展“任督二脈”。習近平總書(shū)記強調，構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。我們堅持運用改革思維和改革辦法，加快暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、物流循環(huán)和城鄉循環(huán)，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節順暢銜接。加強基礎設施互聯(lián)互通，以建設交通強國山東示范區為契機，著(zhù)力優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，打造“四橫五縱沿黃達?！贝笸ǖ?，構建“鐵公水空”綜合運輸大網(wǎng)絡(luò )，力爭到2025年實(shí)現“市市通高鐵”、“縣縣雙高速”。推進(jìn)陸海統籌聯(lián)動(dòng)，整合組建山東省港口集團，2022年上半年全省沿海港口完成貨物吞吐量9.4億噸，躍居全國第一位。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”，推動(dòng)海河陸空“四港聯(lián)動(dòng)”，努力將山東港口打造成東北亞國際航運樞紐。構建現代流通體系，大力推進(jìn)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設，培育區域性物流中心，加快綜合貨運樞紐補鏈強鏈，打通交通物流大動(dòng)脈，暢通微循環(huán)。抓好中歐班列擴能提升，積極發(fā)展多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸方式，做大做強現代物流。持續擴大開(kāi)放，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，不是封閉的國內單循環(huán)，必須建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。我們著(zhù)眼國內國際雙循環(huán)，堅持“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”并重，加快打造對外開(kāi)放新高地。優(yōu)化全方位開(kāi)放格局，深度對接國際標準規則，積極融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固傳統市場(chǎng)，拓展區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國、拉美、非洲等新興市場(chǎng)，創(chuàng )建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區，推進(jìn)更高水平制度型開(kāi)放。建設高能級開(kāi)放平臺，發(fā)揮自貿試驗區、上合示范區等優(yōu)勢，精心組織跨國公司領(lǐng)導人青島峰會(huì )、儒商大會(huì )、青年企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展國際峰會(huì )、對話(huà)山東等活動(dòng)，高質(zhì)量開(kāi)展“雙招雙引”，開(kāi)放層次和水平不斷提升。2022年上半年，全省進(jìn)出口總額同比增長(cháng)17%，高于全國7.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資同比增長(cháng)14.6%。
山東深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強黃河三角洲濕地的保護與修復，退耕還濕、退養還灘，取得了“一次修復、自然演替、長(cháng)期穩定”的良好效果，原先的光板地、鹽堿灘，變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大美濕地。圖為黃河三角洲濕地。 山東省委宣傳部供圖 趙文昌/攝
嚴守安全底線(xiàn)，筑牢新發(fā)展格局安全屏障。習近平總書(shū)記強調，牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，“是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義”。這就要求我們必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維。實(shí)踐中，我們牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，堅持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，以政治安全為根本，堅決守好糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品藥品安全、公共衛生安全、意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò )安全、社會(huì )穩定等“一排底線(xiàn)”。2022年上半年，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數同比分別下降35.9%、34.1%；重復信訪(fǎng)事項數量同比下降13.2%。特別是在新冠肺炎疫情防控方面，我們將其作為“一穩皆穩、一失皆失”的大事要事，堅持總策略、總方針不動(dòng)搖，采取“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障、兩手結合”的基本方法，落實(shí)“點(diǎn)上要控住、面上要深挖、源頭要嚴防、資源要保障、責任要落實(shí)、工作要統籌”的“5+1”工作部署，管好控好境外來(lái)人、冷鏈物品、非冷鏈普通物品、省外入返人員“4個(gè)源頭”，做強擦亮各級各類(lèi)醫療機構和藥店、納入定期檢測的重點(diǎn)人群、其他社會(huì )面人群愿檢盡檢和不定期檢測“3個(gè)探頭”，科學(xué)果斷處置局部突發(fā)疫情，疫情防控形勢總體平穩有序。三、強化服務(wù)和融入新發(fā)展格局的支撐保障構建新發(fā)展格局是一項系統工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，必須加強黨的全面領(lǐng)導，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，提升能力本領(lǐng)，凝聚工作合力，確保取得實(shí)效。著(zhù)力提高領(lǐng)導能力。進(jìn)入新發(fā)展階段，各級領(lǐng)導干部要提高專(zhuān)業(yè)化能力，努力成為領(lǐng)導構建新發(fā)展格局的行家里手。我們堅持服務(wù)大局、精準施訓，不斷提高各級干部服務(wù)和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰略眼光、專(zhuān)業(yè)水平。提高戰略思維能力，準確把握構建新發(fā)展格局的戰略基點(diǎn)、目標任務(wù)，教育引導各級干部善于觀(guān)大勢、謀大事，科學(xué)把握規律，注重策略方法，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，增強工作的系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性。提高統籌“兩個(gè)大局”能力，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮內需潛力，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，推動(dòng)“兩個(gè)循環(huán)”協(xié)同運行。提高改革創(chuàng )新能力，充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續深化九大改革攻堅行動(dòng)，在問(wèn)題中找癥結，在發(fā)展中尋思路，用改革的辦法解決服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的難題。著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。構建新發(fā)展格局，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力尤為重要，必須有一流營(yíng)商環(huán)境作為保障。我們深入實(shí)施創(chuàng )新提升行動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，助力全國統一大市場(chǎng)建設。建設公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，持續開(kāi)展不公平市場(chǎng)待遇清理，建立隱性壁壘發(fā)現、清理、評估機制，強化公平競爭審查，堅決糾治中介組織壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)，依法查處平臺經(jīng)濟等領(lǐng)域壟斷行為。建設充分開(kāi)放的法治環(huán)境，加快推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素有序流動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)要素開(kāi)放。出臺《山東省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》，堅決破除地方保護和區域壁壘，暢通國內大循環(huán)。建設高效規范的政務(wù)環(huán)境，系統推進(jìn)“放管服”改革，深入開(kāi)展“雙全雙百”工程，加快“無(wú)證明之省”建設，推動(dòng)“證照分離”全覆蓋，以?xún)?yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著(zhù)力強化要素保障。深化要素市場(chǎng)化配置改革，對于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力、構建新發(fā)展格局具有重要推動(dòng)作用。我們注重強化政策協(xié)同性，以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來(lái)發(fā)展新空間。更加注重市場(chǎng)化交易，打破市場(chǎng)分割和制度壁壘，完善全省統一的資源要素交易標準體系和規則，推動(dòng)排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場(chǎng)化交易，最大限度讓市場(chǎng)配置資源。更加注重差異化配置，加強供需銜接，完善“要素跟著(zhù)項目走”機制，創(chuàng )新“要素引著(zhù)項目來(lái)”機制，在省級以上開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“標準地”改革，集聚投放資源要素，推行“拿地即開(kāi)工”。更加注重內生性挖潛，加大落后產(chǎn)能壓減淘汰力度，創(chuàng )新關(guān)停和破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置機制，強化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)激勵約束作用，推動(dòng)要素向高產(chǎn)區域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，有力破解服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要素制約難題。
位于匈牙利的中國匈牙利寶思德經(jīng)貿合作區，是由萬(wàn)華化學(xué)集團主導開(kāi)發(fā)的以化工、輕工、機械制造、物流等為核心產(chǎn)業(yè)的加工制造基地。該園區前身為匈牙利寶思德化學(xué)公司工業(yè)園，2011年萬(wàn)華全面收購寶思德化學(xué)公司，后改為中國匈牙利寶思德經(jīng)貿合作區，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)持續改善。目前，園區擁有工業(yè)用地4.2平方公里，入駐15家企業(yè)，其中中資企業(yè)11家，外資企業(yè)4家。圖為中國匈牙利寶思德經(jīng)貿合作區。 山東省委宣傳部供圖
著(zhù)力完善落實(shí)機制。建立科學(xué)有效的制度機制，創(chuàng )新工作方法，確保服務(wù)和融入新發(fā)展格局任務(wù)部署落實(shí)落地。我們深入開(kāi)展“四進(jìn)”攻堅，從省直部門(mén)單位和市、縣抽調精干力量，組成152個(gè)工作組，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區，切實(shí)把情況搞真實(shí)、把工作抓落實(shí)、把作風(fēng)練扎實(shí)。堅持“督幫”并舉，聚焦習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央決策部署落實(shí)情況，真督實(shí)查、問(wèn)責問(wèn)效。在督導過(guò)程中，既善于“找刺”，又幫著(zhù)“拔刺”，對一些跨地區跨部門(mén)跨層級、基層自身無(wú)法解決的事項，提級辦理、統籌協(xié)調，問(wèn)題不除、決不收兵。實(shí)行“差異”考核，統籌考慮各地區、各單位的差異性，加大工作考核力度，既考核總體情況，也考核結構變化、改善情況，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執行力，充分調動(dòng)各級各部門(mén)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。在新的征程上，我們要始終牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，錨定“走在前、開(kāi)新局”，勇挑重擔、勇?lián)刎?，在服?wù)和融入新發(fā)展格局上展現更大作為。
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