一

　　海洋是戰略資源的重要基地，國際海底更是沉積著(zhù)極為豐富的礦產(chǎn)資源。1970年第25屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)的《關(guān)于各國管轄范圍以外海床洋底與下層土壤的原則宣言》，明確國際海底及其資源為“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”，其勘探開(kāi)發(fā)應為全人類(lèi)謀福利，并應特別顧及發(fā)展中國家的利益和需要。此后，“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則被納入《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），明確指出國際海底內的活動(dòng)應為全人類(lèi)的利益而進(jìn)行。任何國家或自然人、法人，不應將“區域”或其資源的任何部分據為己有。但在實(shí)踐中，該原則卻經(jīng)常被不同利益相關(guān)方做出截然不同的解讀。

　　為落實(shí)“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則，《公約》設立國際海底管理局，代表全人類(lèi)行使對“區域”內資源的一切權利，并在無(wú)歧視的基礎上公平分配從“區域”內活動(dòng)取得的財政及其他經(jīng)濟利益，同時(shí)保護海洋環(huán)境。為了對深海采礦這一具有巨大潛力的行業(yè)進(jìn)行監管，國際海底管理局自1994年成立以來(lái)，根據《公約》和《關(guān)于執行1982年12月10日〈聯(lián)合國海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）的相關(guān)規定，至2012年相繼制定了“區域”內多金屬結核、多金屬硫化物以及富鈷鐵錳結殼的探礦和勘探規章。在此過(guò)程中，國際海底管理局法律和技術(shù)委員會(huì )陸續頒布了若干指南。這些規章和指南為國際海底制度有序發(fā)展奠定了基礎。

　　隨著(zhù)國際海底活動(dòng)逐漸由勘探轉向開(kāi)發(fā)，國際海底管理局從2012年開(kāi)始為“區域”開(kāi)發(fā)制定規章。2019年3月，國際海底管理局審議并公布了最新的開(kāi)發(fā)規章草案，與以往一樣，各利益攸關(guān)方意見(jiàn)無(wú)法調和，草案討論進(jìn)程緩慢而艱難。不同的意見(jiàn)實(shí)質(zhì)上是各方利益的博弈，其中被討論最多的問(wèn)題包括惠益分享機制、繳費制度、承包者權利與義務(wù)以及環(huán)境保護等。

　　二

　　中國于20世紀70年代末開(kāi)始對國際海底區域礦產(chǎn)資源進(jìn)行調查，并于1990年成立了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )。目前，一方面，中國作為國際海底管理局理事會(huì )成員，積極推動(dòng)國際海底管理局規則、規章的制定，并無(wú)償為廣大發(fā)展中國家的專(zhuān)業(yè)人員提供相關(guān)深?？碧郊夹g(shù)培訓；另一方面，中國作為承包者的擔保國，先后擔保中國多家公司與國際海底管理局簽訂深海礦產(chǎn)勘探合同。無(wú)論在數量還是覆蓋面積方面，中國擔保的國際海底勘探礦區都是各成員國中最大的。

　　為更好履行擔保國責任和義務(wù)，保障和促進(jìn)國際海底資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)有序進(jìn)行，中國在2016年頒布了《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法》，并于2017年頒布實(shí)施了《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)許可管理辦法》《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)樣品管理暫行辦法》《深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)資料管理暫行辦法》等3個(gè)涉及“區域”內勘探活動(dòng)的規范性文件，充分顯示了中國對國際海底治理的重視以及作為擔保國的誠意。

　　中國是國際海底事務(wù)的積極參與者和貢獻者。國際海底管理局法律和技術(shù)委員會(huì )以及財務(wù)委員會(huì )都有中國籍委員，中國政府每年都會(huì )派出代表團參加國際海底管理局大會(huì )，并積極參與各項議題的討論。針對開(kāi)發(fā)規章的制定，中國明確希望該規章嚴格遵循《公約》和《協(xié)定》精神，清晰界定“區域”內資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中有關(guān)各方的權利、義務(wù)和責任，同時(shí)強調開(kāi)發(fā)規章的制定應從當前多方面的實(shí)際情況出發(fā)，基于客觀(guān)事實(shí)和科學(xué)證據，循序推進(jìn)，確立相適應的制度、規則和標準，并借鑒各國有益經(jīng)驗。這充分體現了中國堅持國際海底“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”的原則。

　　三

　　黨的十九屆四中全會(huì )指出，高舉構建人類(lèi)命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，倡導多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理機制變革。國際海底治理是國際治理的重要組成部分，人類(lèi)命運共同體理念蘊含的合作、開(kāi)放、互利共贏(yíng)理念，與國際海底“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則相貫通。作為國際社會(huì )負責任大國，中國應為推進(jìn)國際海底治理向公平合理方向發(fā)展作出應有貢獻。

　　深度參與國際海底開(kāi)發(fā)規則的制定。目前，國際海底制度主要包括《公約》《協(xié)定》以及《“區域”內多金屬結核探礦和勘探規章》《“區域”內多金屬硫化物探礦和勘探規章》《“區域”內富鈷鐵錳結殼探礦和勘探規章》等。隨著(zhù)國際海底活動(dòng)重心由勘探向開(kāi)發(fā)過(guò)渡，開(kāi)發(fā)規章的制定已被列為國際海底管理局的優(yōu)先事項。只有秉持共商共建共享的全球治理觀(guān)，深入參與研究開(kāi)發(fā)規章制定中的關(guān)鍵問(wèn)題，才能發(fā)揮負責任大國作用，提升國際話(huà)語(yǔ)權。同時(shí)，還應積極完善國內相關(guān)立法，為即將進(jìn)行的開(kāi)采活動(dòng)提供制度保障。

　　重點(diǎn)推動(dòng)建立具體可操作的惠益分享機制?！豆s》在“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則下，強調國際社會(huì )全體在國際海底內利益共享，但并未細化利益分配規則?！秴f(xié)定》雖然確立了基于市場(chǎng)機制和健全商業(yè)原則的利益分配制度，對《公約》中的經(jīng)濟援助制度、稅費制度、技術(shù)轉讓制度等進(jìn)行了重大修改，但總體而言，現有分配制度缺乏具體操作規則，需進(jìn)一步完善。應秉承合作共贏(yíng)的理念和義利相兼、義重于利的正確義利觀(guān)，將利益共享置于區域資源分配秩序的核心環(huán)節，協(xié)調相關(guān)利益攸關(guān)方利益，推動(dòng)建立具體可操作的惠益分享機制。

　　精心設計資源開(kāi)發(fā)與共享的爭端解決機制。國際海底開(kāi)發(fā)共享過(guò)程中的爭議，既可能產(chǎn)生于締約國之間、締約國和國際海底管理局之間，也可能產(chǎn)生于合同當事各方之間、國際海底管理局和符合條件的未來(lái)承包者之間、國際海底管理局和締約國及承包者之間，等等。爭議的解決除可適用《公約》相關(guān)規定外，還受?chē)H海洋法法庭海底爭端分庭帶有強制性的管轄。隨著(zhù)開(kāi)發(fā)進(jìn)程的推進(jìn)，爭議類(lèi)型越來(lái)越多，爭議內容越來(lái)越復雜。只有倡導加強對話(huà)協(xié)商和互利合作，建立當事人更具自主性、解決方式更具選擇性、處理過(guò)程更具靈活性的爭端解決機制，才能定紛止爭、推進(jìn)合作。

　　高度重視國際海底區域的環(huán)境保護?！豆s》特別強調保護海洋環(huán)境的重要性，要求開(kāi)展全球性和區域性合作、技術(shù)援助、環(huán)境監測以及擬訂可執行的國際規則和國內立法，以防止、減少和控制海洋環(huán)境污染。國際海底區域環(huán)境保護對于技術(shù)、人力、財力、物力的要求都很高，我們應秉持人與自然和諧共生的理念，加強與其他國家、國際組織的合作，努力提高海洋環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平，為國際海底管理局的海洋環(huán)境保護制度與規則提供智力支持。

來(lái)源：光明日報